为进一步加强烟草专卖零售许可证管理，维护烟草制品零售市场秩序，保护烟草制品经营者和消费者合法权益，适应国家简政放权、行政审批制度改革要求以及工商登记制度改革新形势，减少行政权力对市场主体的干预，激发市场活力，充分结合本辖区实际，按照合法、合规、合理、合情的原则，对2021年实施的《水果老虎机_老虎机游戏烟草制品零售点合理化布局规定》现解读如下：

一、修订目的

主要目的是调整烟草制品零售点布局、规范零售终端市场主体准入，保障零售户的利益，维护消费者的合法权利，对符合办证条件的申请人予以办证。

二、修订依据

根据《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》《烟草专卖许可证管理办法》《烟草专卖许可证管理办法实施细则》《贵州省烟草专卖局办公室转发国家局办公室水果老虎机_老虎机游戏：加油站便利店申领烟草专卖零售许可证有关事项的通知》，贵州省烟草专卖局、黔南州烟草专卖局水果老虎机_老虎机游戏：合理化布局修订的指导意见等文件要求进行修订。

三、起草经过

2021年，由水果老虎机_老虎机游戏烟草专卖局牵头对全县人口基本情况、经济发展概况、卷烟零售户分布情况、无证户基本情况及卷烟销售情况进行了全方面调研，采用向卷烟零售户、无证户及消费者发放调查问卷的方式开展，通过将收集到的城区、农村、乡镇政府所在地、大型集贸市场等区域烟草制品零售点合理化布局意见整理、汇总、分析后，修订了合理化布局规定，在2020年实施《布局规定》的基础上，对部分条款进行修改，在确保全县卷烟零售许可证合理化布局发挥其最大效能，在保障实现国家利益、经营户利益、消费者利益、社会利益最大化的基础上，对现行合理化布局进行了修订。2021年11月3日通过了黔南州烟草专卖局政策与法规科审查，2021年12月1日对《布局规定》进行了听证，2021年12月6日报司法局进行合法性审查，2021年12月14日司法局回复合法性审查意见书，依据明确，内容与法律、法规、规章不相抵触。2021年12月17日由水果老虎机_老虎机游戏烟草专卖局公告下发。

四、与2020年所发《合理化布局》的差别

较《水果老虎机_老虎机游戏人民政府办公室水果老虎机_老虎机游戏：印发贵州省水果老虎机_老虎机游戏烟草制品零售点合理化布局规定（修订版）的通知》（平府办发〔2020〕59号），主要对集中在中小学幼儿园周边办理许可证和许可证申办、延续等进行了调整。具体规定了中小学幼儿园周边不能办理《烟草专卖零售许可证》的距离红线，对《烟草专卖零售许可证》到期不能延续的情形进行了明确。对特殊人群（退伍军人、残疾人、低保户）的优惠政策进行调整。

五、主要内容

第一章　总则。烟草制品零售点合理化布局制定依据及适用范围。

第二章　烟草制品零售点合理化布局规定原则。根据辖区经济发展水平、消费能力等因素确定烟草　制品零售点布局应遵循的原则。

第三章　申请办证人的资格。规定了申请办理烟草专卖零售许可证，申请人的年龄及持有营业执照等方面的情况

第四章　经营场所要求。对申请人经营场所方面的进行了要求。

第五章　模式与标准。规定了设定烟草专卖零售许可证设立的模式与标准。

第六章　附则。一是对布局规定中的中小学进行了解释。二是对烟草制品零售点之间的间距测量进行了说明。三是对烟草制品零售点设立时所指是密度控制、距离控制、商圈控制进行了说明。四是规定了适用地域及解释权等问题。